蚌埠交通综合信息楼信息智能化建设工程招标文件的答疑回复

（编号：BB2022ZFGCZ142）

各潜在投标人：

蚌埠交通综合信息楼信息智能化建设工程（项目编号：BB2022ZFGCZ142），招标人为蚌埠市交通资产经营管理有限公司，现我单位对招标文件答疑回复如下：

疑问1：评分表-企业业绩和实力：“1.投标人同时具有安全技术防范工程设计施工等级确认登记证一级及企业信用等级 AAA 证书，得 2 分，只提供上述两个证书中任意一个的不得分；投标人同时具有安全技术防范工程设计施工等级确认登记证二级及企业信用等级 AA 证书，得1分，只提供上述两个证书中任意一个的不得分。本项满分 2 分。”

质疑问题：

招标文件评标办法仅要求安全技术防范工程设计施工等级确认登记证不合理、不合法。

事实依据：

安防资质证书现由各省或国家安防协会颁发，资质名称各不相同。招标文件要求的安全技术防范工程设计施工等级确认登记证证书为山东省安防资质证书名称，而安徽省颁发的安防资质名称为安全技术防范行业资质等级证书，中国安全防范产品行业协会颁发的证书名称为安防工程企业设计施工维护能力证书。

法律依据：

根据国务院第613号令《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

诉求：

建议修改为：1.投标人同时具有安防工程企业设计施工维护能力一级或具有安全技术防范行业资质等级证书一级及企业信用等级 AAA 证书，得2分。只提供上述两个证书中任意一个的不得分；投标人同时具有安防工程企业设计施工维护能力二级或具有安全技术防范行业资质等级证书二级及企业信用等级 AA 证书，得1分，只提供上述两个证书中任意一个的不得分。本项满分2分。

答复1：由国家或各省安防协会颁发的安全技术设计施工防范等级证书予以认可。

疑问2：评分表-企业业绩和实力：“4.投标人具有信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书，得2 分，其他不得分。本项满分 2 分。”

质疑问题：

信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书作为加分条件，不合理、不合法。

事实依据：

信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书主要是针对安全生产厂商颁发的证书，而此处要求投标人具有此证书要求不合理、不合法。

为了更好的体现投标人的项目信息化系统的实施能力，可以将“中国电子信息行业联合会颁发的信息系统建设和服务能力等级证书或SPCA 软件能力成熟度等级证书或 CMMI 软件能力成熟度模型证书”作为此部分加分项。

法律依据：

根据国务院第613号令《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

诉求：

建议修改为：“4.投标人具有中国电子信息行业联合会颁发的信息系统建设和服务能力等级证书（能力达到良好级及以上）或投标人具有SPCA 软件能力成熟度模型5级证书或投标人具有 CMMI 软件能力成熟度模型5级证书得2 分，其他不得分。本项满分 2 分。”

答复2：信息安全等级保护安全建设服务机构能力评估合格证书并非安全生产厂商独有的证书。项目有网络安全产品和系统，根据《中华人民共和国网络安全法》规定，我单位所有应用系统都要做等级保护测评，项目在施工过程中就按照三级等保测评要求实施，按照招标文件执行。

疑问3：评分表-项目团队资历与业绩：“1、 资历：1、本项目经理同时具有有效的一级注册建造师证书（机电工程专业）、安全 B 证证书得基本分 1 分；项目经理具有信息系统项目管理师证书得 2 分、项目经理具有注册信息安全保障人员证书得2 分，本项满分 5 分。 ”

质疑问题：

评分办法关于项目经理具有信息系统项目管理师证书、项目经理具有注册信息安全保障人员证书要求设置不合理、不合法。

事实依据：

评分办法已要求项目经理具有一级建造师证书及安全B证证书，满足此条件的项目经理完全具备管理大型、复杂信息系统项目和多项目的经验和能力。

项目经理指工程承包中负责施工管理、履行总包合同及本合同的代表，《中华人民共和国建筑法》规定项目经理须具有建造师执业资格即可。国家对一级建造师可承担的项目金额并无限制，一级建造师已经完全可以承担本次项目。要求一人具有三个证书，具有明显的倾向性，违背了公平公正原则。

同时信息系统项目管理师证书、注册信息安全保障人员证书属于信息化软件类证书，本项目主要招标内容为智能化硬件招标。要求项目经理具有机电工程类高级职称更能体现项目经理的技术能力，更符合项目招标要求。

法律依据：

根据国务院第613号令《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

诉求：

建议修改为：“1、 资历：1、本项目项目经理同时具有有效的一级注册建造师证书（机电工程专业）、安全 B 证证书得基本分 1分；项目经理具有机电工程类高级职称的得2 分，本项满分 3分。”可将剩余2分加到其他评分内容。

答复3：本项目建设内容复杂、各应用软件需保证系统集成，项目经理应具有一定的信息化软件开发、软件项目管理能力，可以降低项目风险。按招标文件执行。

疑问4：评分表-项目团队资历与业绩：“业绩：项目经理业绩满足招标公告门槛业绩得基本分2分； 项目经理每提供一个 2014年1月1日以来承建的合同金额不少于 600 万（不包含）的公共建筑智能化项目业绩得 2 分。 注：所有业绩均按照招标公告中业绩要求提供证明材料,否则该业绩不予计分。本项满分6分。”

质疑问题：

此条评分关于项目经理业绩作为加分项要求不合理、不合法。

事实依据：

1）国家对一级建造师可承担的项目金额并无限制，一级建造师已经完全可以承担本次项目。将项目经理业绩作为打分项，其法律依据是什么，请予以明确回复。对投标人的评分考察应当针对其公司，而不是考察其公司某个人员的业绩和奖项，拿个人的业绩，来作为企业的得分条件，本项明显属于对项目经理的业绩特殊对待。

2）在评分办法中，在企业实力、项目经理实力多处设置了业绩评分，对业绩做如此特殊要求，属于过于抬高业绩重要性，具有明显的不合理性和排他性。尤其针对中小型企业更不可能满足，本条以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，存在一定的排他性。评分办法应当是针对投标人综合实力的体现，招标文件不应对业绩设置过多要求。

法律依据：

根据国务院第613号令《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

诉求：

删除项目经理业绩评分项要求，将分值加到其他评分项中。

答复4：项目经理业绩符合《关于进一步优化我市公共资源交易市场环境的意见》蚌公资〔2021〕18号文件中相关规定，按照招标文件执行。

疑问5：评分表-项目团队资历与业绩：“其他主要人员资历：项目组其他成员软件设计师1名、数据中心规划工程师 1 名、注册信息安全工程师 CISP 1名、ITIL 运维认证工程师1名、音视频工程项目经理1名、系统集成项目管理工程师1名，每提供一类证书得1分；每人只计一证，每证只计一次，不重复计算；本项满分6分。”

质疑问题：

评分办法仅要求项目组其他成员具有软件设计师1名、数据中心规划工程师 1 名、注册信息安全工程师 CISP 1名、ITIL 运维认证工程师1名、音视频工程项目经理1名、系统集成项目管理工程师1名，不合理、不合法。

事实依据：

因为本项目为信息智能化建设工程招标，与项目建设相关人员证书有很多，如：注册电气工程师、网络工程师、ITSS服务工程师、信息系统集成及服务项目经理、智能建筑弱电工程项目经理等。

法律依据：

根据国务院第613号令《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

诉求：

建议修改为：“其他主要人员资历：项目组其他成员软件设计师1名、数据中心规划工程师 1 名、注册信息安全工程师 CISP 1名、ITIL 运维认证工程师1名、音视频工程项目经理1名、系统集成项目管理工程师1名、注册电气工程师1名、网络工程师1名、ITSS服务工程师1名、信息系统集成及服务项目经理1名、智能建筑弱电工程项目经理1名，每提供一类证书得1分；每人只计一证，每证只计一次，不重复计算；本项满分6分。”

答复5：我单位依据项目建设内容要求符合项目建设的人员证书。经我单位了解，上述证书不具有唯一性及指向性，按照招标文件执行。

疑问6：《招标文件》第59页：表四、评分表：施工组织设计（32分）中的第5条：5、施工针对性措施保障：提供双方协议等证明材料得1-4分；提供无缝对接方案得1-4分。本项满分8分。

疑问：1、双方协议是指哪双方，请贵单位予以明确。

2、无缝对接是指与什么方面或什么内容进行无缝对接，请贵单位予以明确。

答复6：本次招标内容中的工程设备配置要求清单中都已经明确清楚，请仔细查看工程配置清单。

疑问7：

疑问：《招标文件》第59页：表四、评分表：施工组织设计（32分）中的第6条：

6、复杂施工措施和系统集成力度保障。提供相关接口文档得1-4分；提供相关代码得1-4分。本项满分8分。

1、相关接口文档是指什么系统需提供接口文档，请贵单位予以明确。

2、相关代码是指什么系统需提供代码，请贵单位予以明确。

综上：我方认为上述两条评分极其模糊，为了便于各投标人能更好的响应招标文件，建议贵单位对上述两条评分提供明确的说明或删除此两条评分。

答复7：本次招标内容中的工程设备配置要求清单中都已经明确清楚，请仔细查看工程配置清单。

疑问8：要求投标人具有“2014年1月以来600万及以上的业绩”的规定明显限制了广大的潜在投标人参与投标，明显是为少数特定企业量身定制而为。如果设立这个特定时间段以来的业绩，是为了选取有实力企业参与竞争的话，那为什么不能设定为2010年以来1000万以上的业绩或2019年以来1000万以上的业绩，对事业绩要求。明显这个时间段及业绩的设定是为某些特定关系企业量身定制的，以便使其他广大潜在投标人应不能符合这个业绩要求而无法投标。

答复8：本项目业绩时间、金额均参照蚌招标〔2014〕34、35号文以及招标文件范本设置，本项目预算1282万元，故设置600万业绩。

疑问9：蚌埠市公共资源交易局公布的《关于招标采购项目评审方法及选择的指导意见》规定，政府工程类项目2000万以下的，首先评分办法是最低价中标法。该项目用两阶段评分法极易产生围标人利用评分规则进行围标现象产生。

答复9：本项目采取的评分办法是按照《关于招标采购项目评审方法及选择的指导意见》规定执行的。

蚌埠市交通资产经营管理有限公司

2022年6月6日